關于印發淮南市健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃（2021—2023年）的通知

為實施積極應對人口老齡化國家戰略，加快健全基本養老服務體系，促進養老服務高質量發展，根據《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃（2021—2023年）的通知》精神，制定本行動計劃。

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一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心，突出以需求為導向，按照均等普惠、剛需為先、系統協同的基本原則，加快推進養老服務事業和產業高質量發展。力爭到2023年底，以不能自理剛需老年人為重點、以長期照護服務供給為核心，建立與我市經濟社會發展水平相適應、與老年人實際需求相匹配的基本養老服務體系框架，養老服務有效供給持續擴大，全市老年人養老服務獲得感進一步增強。

二、主要任務

（一）實施老年人能力綜合評估行動。

1．建立綜合評估制度。按照省級老年人綜合能力評估標準，開展老年人能力綜合評估。2022年底前，全市建立老年人能力綜合評估制度。（市民政局、市衛健委、市市場監管局按職責分工負責）

2．培育專業評估組織。積極開展老年人能力評估師培訓工作，規范培育老年人綜合評估機構。2023年底前，各市培育不少于2家以上的綜合評估組織。（市民政局、市人社局、市衛健委，各縣、區人民政府（含經開區、高新區，下同）按職責分工負責）

3．加強評估結果運用。以優先滿足失能失智等剛需老年群體需求為導向，把基本養老服務供給標準和優先順序與老年人綜合能力評估結果相掛鉤。申請政府養老服務補貼（含購買服務項目）的老年人、申請入住政府運營養老機構的老年人必須進行綜合能力評估。（市民政局、市財政局按職責分工負責）

（二）實施養老服務供給結構優化行動。

4．支持家庭承擔養老功能。實施困難老年人家庭適老化改造，逐步擴大改造對象范圍，2023年底前，全市適老化改造不少于1000戶。2022年起，以不能自理老年人家庭為重點，開展家庭養老床位試點，每張床位給予不超過3000元一次性建設補貼。推行政府購買“喘息服務”，逐步為居家長期不能自理老年人提供每年不超過28天的短期托養服務，從2022年起列入市、縣基本養老服務清單。為照護不能自理老年人的家庭成員提供每年不少于1次的照護技能培訓，符合條件的按規定給予培訓補貼。依托社區養老服務站、社會工作站等開展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區探訪，周探訪率實現100%。（市民政局、市住建局、市人社局、市財政局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

5．擴大社區養老服務供給。按照《安徽省社區養老服務用房配置指導規范》及相關地方標準，重點推進老舊小區養老服務設施建設，2023年底，各縣、區政府通過國有閑置資源改造、購置、置換、租賃等方式，按標準完成社區養老服務用房配置。優化養老服務三級中心功能定位，突出街道、社區兩級養老服務中心全托、日照等專業照護服務功能，開展老年人助餐、助浴等服務；依托衛生、文化、教育等公共服務設施提供健康管理、文體娛樂、老年教育等服務。建設社區嵌入式小微養老機構，支持社區養老服務機構組網建設運營，支持縣區建設連鎖化運營、標準化管理的示范性社區居家養老服務網絡。2023年底前，全市打造3家以上示范機構。創新養老服務模式，推進“物業服務+社區養老服務”模式，支持物業服務企業開展老年供餐、探視走訪等形式多樣的養老服務；2023年底實現街道（鄉鎮）社會工作站全覆蓋。（市民政局、市住建局、市財政局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

6．增強養老機構照護功能。優化養老機構床位結構，政府投資新、改、擴建的養老機構以護理型床位為主；社會辦養老機構扶持政策向護理型床位傾斜。2023年底前，全市養老機構護理型床位比例不低于52%。實施特困人員供養服務機構改造提升工程，2022年底前，每個縣區至少建有1所以生活不能自理特困人員專業照護服務為主的縣級供養機構；整合供養人數較少、服務功能較弱的鄉鎮敬老院，轉型升級為區域性養老服務中心，設置失能失智老年人照護單元。2023年底前，全市生活不能自理特困人員集中供養率不低于60%。建立公辦公營的敬老院工作人員崗位績效與服務人數掛鉤的激勵機制，在滿足特困人員集中供養需求的前提下向社會開放；各縣區在推進敬老院社會化運營過程中，要將床位入住率納入運營合同和績效考核內容。2023年底，全市包括農村敬老院在內的公辦養老機構入住率達到50%以上。（市民政局、市衛健委、市財政局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

7．發展農村養老服務。推進農村養老服務與鄉村振興有效融合，構建以縣區為龍頭、鄉鎮為重點、村居為基礎、養老服務組織為紐帶、志愿服務為帶動，布局完善、功能互補、統籌銜接的縣鎮村三級養老服務網絡。繼續施行農村老年人聯系人登記、農村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養協議簽訂三項制度，納入市級民生工程實施內容，按規定納入政府購買養老服務范圍。推進村級養老服務站（農村幸福院）建設，2023年底全市覆蓋率不低于40%。開展農村養老服務改革試點，探索農村失能失智老年人集中照護、互助性養老服務等模式。整合農村閑置設施，組織農村留守婦女、低齡健康老年人等人力資源，發展農村自助互助服務。（市民政局、市農業農村局、市鄉村振興局、市財政局、市殘聯，各縣、區人民政府按職責分工負責）

8．深化醫養康養結合。全力提升社區層面醫養康養結合能力，推動城鄉養老服務三級中心與基層醫療衛生機構進行設施毗鄰建設，優化65周歲以上老年人健康管理、家庭醫生簽約等服務。鼓勵養老機構為非治療期老年人提供康復期護理、穩定期生活照料、臨終關懷等一體化的養老服務。（市衛健委、市民政局、市醫保局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

（三）實施養老服務市場主體培育行動。

9．培育優質供給主體。鼓勵國有企業開展養老服務，支持國有企業利用自有物業興辦養老服務機構，對具有養老服務功能的國有企業以及承擔部分養老服務功能的國有企業，進行養老服務業務分賬核算、分開考核。扶持養老服務機構規?；?、品牌化、連鎖化發展，2023年底前，爭取打造1個以上養老服務領域“安徽名牌”。大力培育養老服務企業（社會組織），支持建立政府購買養老服務供應商庫，不區分營利性質、注冊地、經營規模，引導鼓勵各類養老服務主體入庫，按照服務評價結果定期動態更新。（市民政局、市國資委、市市場監管局、市財政局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

10．推進養老事業和產業協同發展。充分運用市場邏輯和資本力量，推進健康養老產業“雙招雙引”工作。建立養老產業項目庫，謀劃一批帶動作用強、技術含量高、市場效益好的項目，在項目審批、要素保障等方面給予重點支持。推動在城鄉養老服務三級中心設置康復輔具租賃站點，探索給予差異化補貼，促進老年人康復輔具消費。依托我市優質山水資源，爭取打造1個以上面向長三角的康養產業帶、康養小鎮和旅居健康養老基地，中央預算內投資補貼旅居型養老機構每張床位1萬元。（市民政局、市科技局、市財政局、市商務局、市發改委、市衛健委、市經信局、市市場監管局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

（四）實施養老服務行業管理水平提升行動。

11．完善綜合監管制度。建立養老服務跨部門協同監管及信息共享機制，完善養老服務綜合監管部門責任清單。2021年起，執行養老機構預付費管理辦法，防范化解養老服務領域非法集資風險。建立完善養老服務機構退出機制和關停等特殊情況應急處置機制，2022年底前全面實施養老機構等級評定。推動成立各級養老服務協會，持續發揮市養老行業協會作用，加強行業自律。（市民政局、市市場監管局、市地方金融監督管理局、市住建局、市消防救援支隊，各縣、區人民政府按職責分工負責）

12．推進行業標準化建設。貫徹實施《安徽省養老服務標準體系框架》，支持養老服務機構參與各級服務業標準化試點示范。（市民政局、市市場監管局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

13．提高行業抗風險能力。繼續實施養老機構綜合責任險，提升風險保障水平。啟動市級養老應急救援中心建設項目，可申請中央預算內投資100萬元應急救援設備包補助。探索建立養老服務事故鑒定和糾紛協調機構，依法依規保障養老服務企業（社會組織）權益。（市民政局、市發改委、市司法局、淮南銀保監分局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

14．促進長三角行業管理協同。以上海市閔行區結對幫扶為契機，加強與長三角城市對接，引進滬蘇浙優質養老資源，通過合作共建、設立分院、整體搬遷等形式到我市布局興業，探索推動養老服務人才培訓、信息互聯共享、養老服務補貼互認等建設事項。（市民政局、市發改委、市衛生健康委、市文旅局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

（五）實施養老服務發展要素強化行動。

15．強化供地和設施保障。2022年底前，各級國土空間規劃委員會吸納同級民政部門為成員單位。按照《安徽省利用閑置資源興辦養老服務設施工作指引》，啟動國有閑置資源摸底工作。支持黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型發展普惠養老項目，2023年底前，爭取打造1個轉型示范項目。（市自然資源和規劃局、市民政局、市住建局、市財政局、市發改委，各縣、區人民政府按職責分工負責）

16．強化人才支撐。落實《安徽省養老服務從業人員培訓實施方案（2020年版）》，2023年底前完成6000人次養老護理員、1000人次養老服務其他從業人員培訓任務，按規定給予培訓補貼。組織開展養老護理職業技能大賽，啟動“最美護理員”評選活動。按照《安徽省養老服務從業人員薪資待遇保障辦法》，推動落實大中專畢業生從事養老服務學費補償、入職獎補、職業技能等級與薪資待遇掛鉤政策，符合條件的由財政資金按等級給予護理崗位津貼。鼓勵在淮高等院校開設養老服務相關專業，按規定落實學生資助政策，對符合條件的養老服務從業人員給予社保補貼。（市人社局、市民政局、市財政局、市教體局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

17．強化信息化智慧化支持。按照《安徽省智慧社區居家養老服務模式建設規范》和《安徽省智慧養老院建設規范》，引導社會力量加大新興技術在養老服務領域應用，支持開展智慧養老機構和智慧養老居家社區服務項目建設，動態管理智慧養老省級示范機構和社區居家養老服務項目，打造省級智慧養老應用場景。建設市級智慧養老綜合監管平臺。持續開展老年人使用智能設備免費培訓，幫助解決老年人在運用智能技術方面遇到的突出問題。（市民政局、市經信局、市發改委，各縣、區人民政府按職責分工負責）

18．強化老年人支付能力。探索優化低收入老年人養老服務補貼、高齡津貼等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依據老年人能力綜合評估結果給予差異化護理補貼。引導商業保險機構針對老年人風險保障需求，積極發展普惠型健康保險，增加適合老年人的保險產品供給，鼓勵縣（區）政府為老年人購買健康、意外保險提供支持。（市民政局、市財政局、淮南銀保監分局、市醫保局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

三、保障措施

（一）健全工作機制。2022年，整合市智慧養老事業和產業發展領導小組、養老服務業發展工作聯席會議等工作機制，成立市養老服務工作領導小組，統籌協調處理重大政策問題，指導推動養老服務行動任務落地落實。（市有關單位按職責分工負責）

（二）優化財政扶持。各級支持發展養老服務的福利彩票公益金不低于55%，重點向專業照護服務、居家和社區養老服務、農村養老服務等領域傾斜。修訂發布養老機構補貼政策，區分養老機構床位類型給予差異化建設補貼，依據收住老年人綜合能力評估結果給予差異化運營補貼，原則上收住自理老人不再給予運營補貼。對城鄉養老服務三級中心給予運營補貼，根據綜合養老服務設施規模、服務項目、服務人次、服務質量評價等因素，確定補貼標準。公有閑置房產用于養老服務的，租期可延長至20年；用于經民政部門認定并公布的開展基本養老服務的組織或項目運營的，適當減免租金。（市民政局、市財政局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

（三）加強中央預算內投資項目管理。2021年至2023年，實施公辦養老服務機構能力提升項目、普惠養老城企聯動專項行動等中央預算內投資項目。對公辦養老服務機構能力提升項目床位，分別按照不超過7.2萬元和9萬元的標準給予補助；對普惠養老城企聯動專項行動床位，分別按照每張床位1萬元、2萬元的標準給予補助。分類建立項目儲備庫，啟動項目申報儲備等工作。（市發改委、市民政局按照職責分工負責）

（四）加大考核激勵。將養老服務工作納入市政府目標管理績效考核。將“落實養老服務政策積極主動”和“養老服務體系建設、健康養老產業發展成效明顯”納入市政府對縣（區）真抓實干督查激勵事項。開展行動計劃實施情況定期評估監測，建立養老服務年度績效評價常態機制。（市委督查考核辦公室、市民政局、市發改委、市財政局按職責分工負責）