關于淮南鳳臺強化知識產權保護若干措施的征求意見稿

關于強化知識產權保護若干措施

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于強化知識產權保護的意見〉的通知》、《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發〈關于強化知識產權保護若干舉措〉的通知》、《中共淮南市委辦公室、淮南市人民政府辦公室印發〈關于強化知識產權保護若干舉措〉的通知》精神，進一步完善制度、優化機制，推動知識產權強縣建設，結合我縣實際，制定如下措施。

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一、完善知識產權嚴保護法規制度

（一）加強知識產權保護制度建設。嚴格落實知識產權保護法律法規，嚴格執行地理標志保護制度。根據專利、商標、版權、植物新品種、集成電路布圖設計等保護規則的新變化，探索制定新業態、新領域的知識產權保護措施。加強重大體育賽事、科技論壇、展會等知識產權保護。落實省電商平臺知識產權保護管理標準貫徹舉措。推廣使用企業知識產權保護指南、合同范本和維權流程等操作指引。建立傳統知識、民間文藝、非物質文化遺產名錄。利用地理標志、商標、植物新品種、專利、技術秘密等多種方式加強中醫藥領域知識產權保護。

（二）規范知識產權保護證據標準。全面優化知識產權刑事案件審判模式。建立公安、檢察、審判機關之間溝通聯絡機制，加強知識產權刑事案件偵查、批捕、起訴、審判等各個環節協調配合。建立司法、行政執法、仲裁、調解等有關部門溝通機制，落實規范證據標準有關部署要求。建立行政執法部門和司法機關工作聯系機制，完善行政執法和刑事司法銜接信息共享平臺，順暢行政執法和刑事司法銜接?？茖W運用現代檢測技術與方法，落實知識產權行政執法取證規范。引導公證機構發揮證據保障作用，注重發揮相關領域專家意見書的作用。依托全省公證信息化系統，探索建立電子存證公證服務平臺，開展電子證據保全、電子證據保管等新型公證業務。

（三）強化知識產權案件執行措施。統一歸集知識產權出質登記、行政處罰、抽查檢查結果等涉企信息并依法公示，將重復侵權、故意侵權企業以及從事知識產權代理嚴重違法等行為實施者、惡意訴訟行為人納入誠信檔案“黑名單”，依法依規實施聯合懲戒。加強案例分析研判，推動案件信息溝通共享，逐步建立知識產權保護指導機制。

（四）加大知識產權違法行為懲戒力度。開展知識產權執法保護專項行動，加大對商標、專利、網絡版權、地理標志、植物新品種等關鍵領域，生產、銷售和進出口等重點環節，實施惡意侵權、重復侵權、群體性侵權等違法行為的行政處罰力度。加強對商標惡意注冊申請人及代理機構、非正常專利申請代理機構的監管，依法對違法行為進行懲戒。依法制裁當事人的惡意訴訟行為。依托典型案件辦理，推動落實法律適用、證據采信等規范要求，加強對商業秘密的技術甄別和侵犯商業秘密行為的行政查處；對情節嚴重，惡意侵犯商業秘密的不正當競爭行為，依法支持權利人的懲罰性賠償請求。落實刑事立案標準，加大刑事打擊力度，及時偵破大案要案。做好涉案侵權物品處置工作。

二、構建知識產權大保護工作格局

（五）加大執法監督力度。加強人大監督，開展知識產權法律和《安徽省專利條例》等知識產權地方性法規實施情況執法檢查、調研等。發揮政協民主監督作用，定期組織政協委員、相關部門和專家聯合開展知識產權保護工作調研。探索建立獎優懲劣制度，全面推進行政執法公示、重大執法決定法制審核等制度，加強行政執法人員教育培訓，提高執法監管效能。依法公開行政執法信息，接受社會和輿論監督。

（六）建立健全社會共治模式。完善多部門參與的知識產權糾紛調解機制，探索建立區域性知識產權糾紛仲裁、調解平臺。打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產權綜合管理體制，增強系統保護能力。要統籌做好知識產權保護、反壟斷、公平競爭審查等工作，促進創新要素自主有序流動、高效配置。推動完善知識產權公證工作機制，開展知識產權保護公證試點工作，加強對科技成果轉化的知識產權保護，引導公證機構提供合同協議、證據保全、提存等公證服務。推動知識產權行業協會、研究會、聯盟等建設，完善知識產權保護工作機制，發揮示范與引導作用。推動成立知識產權代理行業組織，引導代理行業自律自治。以知識產權專員隊伍為基礎，組建保護知識產權志愿者服務隊，組織學校、企業、科研院所、行業協會、志愿者隊伍等社會力量積極參與知識產權保護治理。 

（七）加強專業技術支撐。支持以區塊鏈、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術在知識產權保護工作中的應用。依托國家版權監管平臺和農產品質量安全追溯管理信息平臺等，及時發現案件線索，實現知識產權溯源保護。及時推廣應用侵權假冒線索智能檢測系統。積極構建技術事實查明機制。

三、優化知識產權快保護協作機制

（八）優化授權確權維權銜接程序。配合推動高價值核心專利優先審查，落實商標注冊申請便利化措施，提升植物新品種等申報服務水平。提升專利、商標等知識產權申請質量。推動行政確權、公證存證、仲裁、調解、行政執法、司法保護有機銜接，加強信息溝通和共享，提高維權效率。

（九）健全跨部門跨區域協作機制。強化知識產權全鏈條保護。綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，從行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系，加強協同配合，構建大保護工作格局。把握長三角地區知識產權一體化發展機遇，探索建立司法保護、行政保護、仲裁、調解、社會監督協同保護工作機制。發揮打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作機制作用，抓好部門間重大案件聯合查辦和移交工作。積極發揮對涉嫌犯罪的知識產權案件查辦工作銜接機制作用，加強行政執法部門與公安部門溝通配合。建立完善訴調對接制度，探索建立調解、仲裁優先推薦機制。打造推進知識產權案件繁簡分流、快速審判和調解速裁工作的主平臺。

（十）推動簡易案件和糾紛快速處理。探索建立多地協作機制，面向重點關注市場，在電商平臺、展會、專業市場、進出口等關鍵領域和環節，建立快速處理綠色通道，推動簡易案件快速處理。鼓勵專利權人及時提交專利權評價報告，推動電商平臺快速處置實用新型和外觀設計專利侵權投訴。開展網絡生態治理系列專項行動，打擊侵權信息傳播，依法審理涉互聯網的知識產權案件。加強部門溝通，打擊利用版權訴訟進行投機性牟利等行為。

（十一）加強知識產權快保護機構建設。建設“一站式”化解糾紛服務平臺，完善知識產權糾紛多元化解機制，暢通解決渠道，構建調解新格局。推動設立知識產權糾紛人民調解組織、知識產權損害賠償評估機構，通過快速反應機制從快處理知識產權糾紛。

四、健全知識產權同保護涉外溝通機制

（十二）加強對外合作交流。積極組織我縣有影響力的企業參加涉外知識產權保護合作交流活動。嚴格落實“一帶一路”知識產權保護相關協議。充分利用服務貿易展會平臺，宣傳我縣知識產權保護發展成就。健全與國內外權利人溝通渠道，加強信息交流。通過新聞發布會、信息公開等多種形式積極回應國內外權利人關切。

（十三）加強海外維權援助服務。依托地方優勢資源，依托海外維權信息服務平臺、知識產權海外維權專家志愿服務團，推動開展海外知識產權糾紛應對指導，提供維權援助。鼓勵保險機構圍繞我縣企業“走出去”實際需求，開展知識產權海外侵權責任險、專利執行險、專利被侵權損失險等保險業務。落實涉外執法協作機制，積極穩妥做好涉外知識產權糾紛調解和涉外侵權案件查處工作。選擇若干重點企業和知識產權服務機構作為海外知識產權觀察單位，建立信息溝通機制。

五、加強知識產權保護基礎條件建設

（十四）加強平臺建設。形成便民利民的知識產權公共服務體系，讓創新成果更好惠及人民。加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設，推動知識產權保護線上線下融合發展。依托網絡監管綜合平臺，加強信息統計監測與梳理分析。加強執法信息報送，利用現代科技手段完善信息共享機制，提高對案件線索綜合研判能力，做好知識產權執法工作。加強縣內維權援助、舉報投訴等公共服務平臺軟硬件建設，全面規范投訴舉報處理，提升便民利民服務水平。

（十五）加強人才支撐。重視知識產權人才隊伍建設，形成工作合力。支持高校建設知識產權學院和學科，培養知識產權保護人才，把知識產權保護納入黨校教育培訓內容，加強相關法律法規、業務知識培訓。加強知識產權工作人員職業教育，完善知識產權執法司法人員在職培訓制度，加大對知識產權職業律師培訓。加大知識產權保護專業人才引進力度，對在我縣知識產權保護工作中作出突出貢獻人員，在崗位激勵、項目申報等方面參照執行高層次人才支持政策。建立知識產權保護專業人才交流鍛煉機制，充實加強基層知識產權行政執法力量，強化基層知識產權保護能力建設。

（十六）加強投入支持。加大對知識產權保護資金投入力度。加強政府引導，鼓勵企業加大資金投入。鼓勵政府采購知識產權法律服務。依法支持專利權人涉外維權訴訟。鼓勵按照有關規定積極建設知識產權保護試點示范區，促進形成保護高地。推動知識產權行政執法和司法裝備現代化、智能化建設，按規定配備執法設備，落實執法全過程記錄要求。

六、強化知識產權保護組織實施 

（十七）加強組織領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面加強黨對知識產權保護工作的領導，落實知識產權保護屬地責任，定期召開黨委或政府專題會議，研究知識產權保護工作，加強知識產權預警機制與應急管理機制建設，制定配套措施，落實人員經費。鄉、鎮黨委、政府要將知識產權保護工作納入重要議事日程，加強知識產權聯席會議機制建設，定期開展評估，確保各項措施落實到位。縣市場監管局要會同相關部門不斷完善工作機制，加強協調指導和督促檢查，確保各項工作有效落實，重大問題及時按程序向縣委、縣政府請示報告。

（十八）加強考核評價。建立完善知識產權考核評價機制，引入第三方評價制度，將知識產權保護績效納入績效考核和營商環境評價體系。完善通報約談機制，促進全縣知識產權保護工作力度。

（十九）加強獎勵激勵。按照國家及省、市、縣有關規定，對在知識產權保護工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。充分利用現有獎勵制度，對知識產權保護先進工作者和優秀社會參與者給予表彰。完善侵權假冒舉報獎勵機制，激發社會公眾參與知識產權保護工作的積極性和主動性。

（二十）加強宣傳引導。加強知識產權保護宣傳教育，增強全社會尊重和保護知識產權的意識。要定期發布知識產權保護情況和典型案例。舉辦知識產權宣傳周、專利周等集中宣傳，開展知識產權保護服務系列活動，推動知識產權保護進企業、進單位、進社區、進學校、進網絡、進鄉村，營造知識產權保護良好社會環境。