關于長豐縣先進制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”三年攻堅行動實施方案2022-2024年的通知

為做好我縣先進制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”工作，促進資源要素優化配置，實現產業結構調整和優化升級，推動工業經濟高質量發展，借鑒江浙滬先進經驗和做法，決定實施長豐縣先進制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”三年攻堅行動，結合我縣實際，特制定本方案。

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一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記制造強國重要思想，碳達峰碳中和新目標新要求，對標對表江浙滬高質量發展模式，深化“畝均論英雄”改革，深入推進全域治理、淘汰落后、退低進高、招大引強、平臺優化、創新賦能、培大育強、質量提升等八項重點工作，力爭規模、結構、質量、效益和創新能力再上新臺階，推動制造業高質量發展，加快實現“雙千億、爭一流、做示范”目標，著力將長豐打造為合肥先進制造業高質量發展新高地。

二、攻堅目標

聚焦產業提檔、發展提能、項目提速、企業提效，實施八大攻堅行動，到2024年底，全縣工業發展質量明顯提高，“一區六園”取得重大突破，共同富裕產業基礎進一步夯實。

（一）質量效益持續提升。全縣規上工業畝均稅收達20萬元以上，規上工業畝均營業收入達500萬元以上，新招引工業項目畝均投資強度達500萬元。

（二）產業發展綠色高新。全縣淘汰落后產能企業80家以上，整治提升300家，騰出低效工業用地3000畝，完成省市下達節能降耗任務。

（三）創新能力顯著增強。全縣規上工業研發投入年均增長10%以上，產學研用融合的制造業創新體系基本完善。

（四）項目支撐更加夯實。全縣規上企業450戶以上，年產值超10億元制造業18個、超50億元制造業6個、超100億元制造業3個；技改投資占全縣工業投資比重達50%以上。

（五）品牌引領質量提升。全縣“專精特新”小巨人、冠軍企業達30戶，高新技術產業達500戶，企業技術中心和工業設計中心達200戶，“安徽工業精品”突破16個。

三、重點任務

（一）實施制造業全域治理攻堅行動

1.開展全域“低散亂污”專項整治。結合產業結構調整，依法依規開展“低散亂污”企業專項整治。對不符合產業政策、布局規劃，安全、環保、消防等手續不全，使用淘汰設備，屬于非法建筑，無環保設施、污染物排放不達標或無組織排放嚴重的違法違規企業，依法予以停產停業或關閉。對具備升級改造條件的企業，嚴格按照“一企一策”的要求治理改造，明確整改方案、完成時限及整改責任人，逐企逐項整治到位，逾期未完成整改的，依法予以停產停業或關閉。力爭每年完成“低散亂污”企業整治提升100家以上，騰退低效用地1000畝以上。（責任單位：縣生態環境分局、縣經信局、縣發改委、縣資規局、各鄉鎮、經開區。列第一位的為牽頭單位，各鄉鎮、經開區為責任主體，下同）

2.落實企業安全生產主體責任。進一步深化安全生產專項整治“三年行動”攻堅戰，深入推動各類園區安全生產隱患排查整治和工業企業消防安全專項整治行動，摸清企業在生產、消防、建設等重點領域存在的安全隱患；建立《工業企業安全隱患排查整治清單》，按照新修訂的安全生產法、消防法、危險化學品安全管理條例等法律法規，依法對重點企業開展檢查，對存在安全生產重大事故隱患的企業依法責令停產整頓、限期整改，倒逼企業落實安全生產主體責任；同時，推進企業安全生產標準化建設，夯實安全生產基礎，有效防范、堅決遏制各類事故發生。（責任單位：縣應急管理局、縣發改委、縣住建局、縣資規局、縣經信局、縣生態環境分局、縣消防大隊）

3.推進制造業綠色發展。大力發展新能源、節能環保等綠色產業，鼓勵企業開發綠色產品、創建綠色工廠、建立綠色供應鏈、打造綠色園區，提升“制造+綠色”發展水平。推廣節能減碳技術裝備、清潔新能源應用、資源綜合循環利用，全力推進節能減碳技術改造，通過技改降單耗、減總耗，力爭每年實施10項節能改造項目。推廣屋頂分布式光伏開發利用，助力實現碳達峰碳中和。（責任單位：縣經信局、縣發改委、縣生態環境分局、縣資規局）

（二）實施淘汰落后攻堅行動

4．全面排摸高耗低效企業。以“畝均論英雄”企業綜合評價結果為基礎，以安全、環保、質量、能源等法律法規、強制性標準和政策為依據，按照動態排摸、分類建檔、清單管理的方法，對全縣制造業企業開展排查，以高能耗、高排放、低效益企業為重點，建立《長豐縣高耗低效整治企業清單》。（責任單位：縣經信局、縣發改委、縣生態環境分局、縣資規局）

5.堅決淘汰整治高耗低效企業。嚴格依法依規對高耗低效企業進行檢查，制定高能耗、高排放、低效益企業整治提升方案，分類整治。對存在違法違規情況的企業責令限期整改，逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停淘汰；對其它高耗低效企業，通過兼并重組、整體騰退、搬遷入園、改造提升等方式，實施“一企一策”，對標提升，達標銷號。到2024年，全縣“兩高一低”企業整治整改基本到位，“低散亂污”企業基本出清，涉及安全、環保、質量、能源等違法違規的企業完成整改或關停退出。（責任單位：縣經信局、縣法院、縣發改委、縣應急管理局、縣資規局、縣市場監管局、縣生態環境分局）

6.推動企業入園入區。按照產業布局，推進工業規劃區外的企業在符合產業發展導向且有發展潛質的前提下，搬遷入規劃區內的園區提升發展。對符合環保、安全和畝均效益等準入條件的小微企業，引導其進入就近或產業相近的小微企業園提升發展，嚴禁“低散亂污”企業（作坊）低端平移。力爭三年入園入區企業200家以上。（責任單位：縣經信局、縣發改委、縣財政局、縣資規局、縣住建局、縣生態環境分局）

（三）實施退低進高提質增效攻堅行動

7.推動高耗低效企業提質增效。鼓勵企業優化生產工藝、提高裝備智能化、高端化、數字化水平，促進產業轉型，著力提高畝均增加值、畝均稅收等效益指標。鼓勵企業“零土地”技改，大力提升土地效率，在符合國家法律法規、軍事航空及國土空間規劃要求等前提下，企業紅線范圍內的容積率、建筑高度不再設定上限指標，綠地率不再設定下限指標；符合消防規范及機動車停車泊位的前提下，建筑密度不作要求。（責任單位：縣經信局、縣發改委、縣財政局、縣資規局、縣住建局、縣生態環境分局）

8.支持企業兼并重組。對符合本地產業政策但自身無能力改造提升的高耗低效企業，鼓勵和引導優勢企業通過資源要素的整合、置換、嫁接和重組改造等方式，對經營困難、低效用地企業實施兼并重組，盤活低效存量。兼并重組中所歸集的土地、用能、排污等指標原則上可歸重組后企業所有，并由相關部門按規定落實獎勵政策。（責任單位：縣經信局、縣發改委、縣財政局、縣資規局、縣住建局、縣生態環境分局、縣稅務局）

9.開展高耗低效企業整治騰退。把連續三年評為D類的企業以及高能耗、高排放企業列為重點整治對象；對達不到相關法律法規和強制性標準要求的產能，依法關停退出；在1-2年內整改不力或無力改造提升的企業，引導其關停騰退，由屬地政府依法收回土地使用權。推動低效產能淘汰轉移，鼓勵企業將低端制造環節轉移異地發展，保留總部經濟。三年騰退高耗低效企業80家。（責任單位：縣經信局、縣法院、縣發改委、縣資規局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣生態環境分局、縣稅務局）

（四）實施招大引強落實監管攻堅行動

10．加強補鏈強鏈重大項目招引。圍繞產業龍頭、產業鏈條，緊盯標志性產業鏈斷鏈弱鏈環節，編制招引需求清單，實現精準招商。優化升級招商引資“512”工程，加強重大制造業項目招引，強化統籌協調服務，確保每年制造業項目數不低于三分之一，落地率達50%以上，當年落地項目投資完成率達10%以上。每年引進并實現開工建設10億元以上重點工業項目2個以上，招引落地億元以上工業項目10個以上，三年引進50億元以上重點工業項目2個以上，引進100億元以上重點工業項目1個以上。加快推進比亞迪、中創新航、新佳通等重點項目建設，力促盡早開工、早建設、早達產。（責任單位：縣投資促進中心、縣發改委、縣經信局、縣財政局，“一區六園”屬地政府<管委會>）

11.嚴格“兩高”項目準入。針對“兩高”項目和企業，逐一評估檢查。對不符合產業政策、產能置換、節能審查、環評、安全、消防等審批要求，未履行相關審批手續，違規審批、未批先建、批建不符等違法違規行為，堅決依法查處。對正在洽談、尚未獲批落地的項目，開展產業準入聯審論證；對明顯超出地方能耗“雙控”目標、環境排放容量的項目，堅決停止引入。（責任單位：縣發改委、縣經信局、縣住建局、縣應急管理局、縣投資促進中心、縣生態環境分局、縣消防大隊）

12.建立全生命周期管理機制。全面實施項目達產履約，嚴格投資強度、畝均稅收、能耗指標，加強投資監管協議的監督管理。強化從項目簽約落地、開工建設、竣工投產、上規達產履約為一體的全生命周期監管，嚴格落實各個時間節點和指標的履約，實施動態跟蹤管理。強化項目節點精準管控，建立項目問題聯動協調幫扶機制。落實項目退出機制，新引進的項目在達產期限屆滿后未達到監管協議約定且整改無望的，屬地鄉鎮（區）應當啟動項目退出機制，收回政府提供的相應資源，終止與該項目的合作。（責任單位：縣投資促進中心、縣資規局、縣發改委、縣經信局）

（五）實施平臺優化整合提升攻堅行動

13.推進園區整合提升。統籌全縣工業集中區產業布局，加快推進存量工業園區及小微企業園有機更新，有序騰退規劃區外工業空間，加快各類生產要素向主平臺和產業園區集聚。發揮平臺集聚優勢，重點整合提升“一區六園”，力爭雙鳳經開區成為國家級開發區；力爭建成新能源網聯汽車產業園，并爭創為國家新型工業化產業示范基地。因政府實施產業集聚需要或實施征、搬遷區域的工業項目，對符合國家產業政策且具有發展潛力，經依法批準收回原國有土地使用權的，可統籌在全縣范圍內異地安置工業用地。參照“標準地”出讓基本要求，加強工業土地二級市場交易監管。（責任單位：縣經信局、縣資規局、縣應急管理局、縣生態環境分局）

14.實施小微企業園擴量提標行動。加快小微企業園建設，結合園區實際，合理布點科技企業孵化器。國有（集體）資本積極參與小微企業園建設，為符合準入要求的小微企業入園搭建發展平臺，三年內新（改、擴）建小微園區30萬平方米。探索產業鏈同類企業抱團聯合拿地，實現一個園區內產業鏈關聯企業聚集。（責任單位：縣經信局、縣財政局、縣資規局、縣應急管理局、縣生態環境分局）

15.優化產業結構生態。大力實施鑄造、化工行業整治提升行動，深入實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升工程，大力培育新能源網聯汽車及零部件、智能家居家電及相關配套、高效節能環保三個主導產業，壯大新一代信息技術、生物健康、現代高端服務產業，構建“三主三新”產業格局。實施先進制造業集群培育行動，打造先進制造業集群。以數字化改造為切入點，推動傳統優勢行業向高端化、高附加值轉型。以工業互聯網平臺為支撐，全力推動縣域級平臺、重點行業級平臺建設和創新應用。（責任單位：縣經信局、縣科技局，一區六園”屬地政府<管委會>）

（六）實施創新賦能成果轉化攻堅行動

16.加強關鍵核心技術攻堅。實施工業強基工程，指導企業圍繞產業鏈進行生產和創新布局，推進科技創新和產業提升雙聯動，到2024年，實現規上工業企業有效研發活動率達60%，充分發揮安徽省“專精特新”聯盟、縣新能源網聯汽車聯盟創新服務聯動機制，每年服務企業500家次以上。支持企業聚焦“卡脖子”關鍵核心技術，積極引導鼓勵企業圍繞新能源新材料等領域聯合高?？蒲性核_展關鍵核心技術攻關，積極參與“揭榜掛帥”行動，突破一批產業關鍵共性技術，每年實施“揭榜掛帥”產學研項目1個以上。（責任單位：縣經信局、縣科技局）

17.加速科技成果轉化和產業化。完善科技成果轉移轉化體系，發揮企業在成果轉化應用方面的主體作用，依托長豐科技市場開展科技成果轉化，每年實施發明專利產業化項目6項，新增孵化平臺2個。鼓勵企業申報國內外發明專利，完善行業知識產權預警和風險防范機制。實施首臺（套）提升工程，每年新增省級首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件5項以上。（責任單位：縣科技局、縣經信局、縣市場監管局）

（七）實施培大育強精準服務攻堅行動

18.聚力企業創新登高。大力實施“百億級制造企業”培育計劃，集聚一批具有高成長裂變發展潛力的優質企業。通過精準化的“診斷”服務，培育細分行業“隱形冠軍”，引導中小企業向“專精特新”方向發展，培育一批具有獨特專長、關鍵設備或先進材料生產能力的冠軍企業和行業“小巨人”企業。常態化開展“暖企”行動，通過3年時間，推動100家以上重點企業實現主營業務收入倍增，實現10億元以上企業18家以上、50億元以上企業6家以上、100億元以上企業3家以上；力爭每年新增高新技術企業100家以上、科技型中小企業80家以上。（責任單位：縣經信局、縣科技局）

19.助力企業上規升級。繼續實施中小企業“個轉企、小升規”培育行動，建立工業新增規上企業畝均稅收指標體系，篩選一批行業前景佳、科技含量高、市場潛力大、創新能力強、畝均稅收高于行業平均水平的小微企業作為上規升級重點培育對象，納入“小升規”重點企業培育庫。助推高質量的企業上規升級，3年內新增規上企業100家以上。（責任單位：縣經信局、縣科技局、縣財政局）

20.精準服務企業提效。創優“金牌店小二”“千名干部進萬企”服務機制，實施分級、分類管理，運用數字化手段，強化對重點行業、重點企業精準調度、監測、分析。實施績效百強企業評選，引導企業量質雙提升。常態化開展“四送一服”活動，按產業鏈建立“一對一”包聯服務機制，進一步做實做優做強縣投資項目代辦中心，為企業提供咨詢輔導和全程免費代辦包辦服務，真正實現“一網通辦、只進一扇門、最多跑一次、一窗通辦”。（責任單位：縣“四送一服”辦、縣經信局、縣統計局、縣稅務局、縣數據資源局）

（八）實施品質對標質量提升攻堅行動

21.開展智能化、數字化制造。加快推動工業企業智能化、數字化改造，每年組織實施10個億元以上重點技改示范項目，促進企業從制造向“智造”轉變。深入推進工業互聯網建設，加快5G技術在制造業領域的應用，支持企業上云用云，推進企業數字化、網絡化、智能化改造。圍繞新興產業，每年培育市級以上“智能工廠”1家、“數字車間”30家。到2024年，力爭全縣規上工業企業數字化技術改造覆蓋面達80%以上，實現規上工業企業數字化轉型升級。（責任單位：縣經信局）

22.開展企業領航行動。全面實施企業“上規、上億、上云、上市、上百億”梯次培育行動計劃，建立高新技術企業、小升規企業、上市企業、百億企業培育工作方案，加大“五上”企業政策扶持力度，聚焦專業化、精細化、特色化、新穎化發展方向，瞄準“專精特新”“單項冠軍”“獨角獸”企業，形成“小而美”“中而優”“大而強”的企業發展梯隊。（責任單位：縣經信局、縣發改委、縣科技局、縣財政局）

23.開展品牌培育。加強企業品牌培育，支持企業爭創“安徽工業精品”“皖美品牌”等省級以上品牌。引導企業加強商標管理，積極申報中國馳名商標認定保護，鼓勵開展商標境外注冊。鼓勵企業參與國際標準、國家標準、行業標準制定，力爭三年參與制定國際標準1項、國家標準或行業標準5項以上。面向科技型上市企業，建立知識產權綠色通道，強化知識產權護航。積極推動企業導入卓越績效管理，開展各級政府質量獎培育，力爭三年內新增省、市政府質量獎3家以上，爭創“皖美品牌”10家以上。（責任單位：縣市場監管局、縣經信局、縣科技局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立長豐縣先進制造業高質量發展新高地三年行動計劃領導小組（文件已另發），統籌推進全縣制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動?？h發改、經信、科技、財政、資規、市場監管、應急、生態環境等部門組成工作專班，共同落實清單責任。各鄉鎮（區）要高度重視，制定工作機制，細化攻堅行動實施方案，統籌力量抓好落實。

（二）完善評價考核。將制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”目標任務納入縣年度目標管理績效考核，制定考核評價辦法，按照三年和分年度攻堅目標，建立任務明確、責任到位、措施具體的 “賽馬”機制，實施月度監測、季度通報、年度考核。

（三）強化督查激勵。對每月排名靠后的兩個鄉鎮（區）開展約談；對年度考核排名靠前的兩個鄉鎮（區），優先安排下一年度建設用地計劃指標。對于弄虛作假、因工作不到位引發信訪的，依法依規追究責任。

（四）強化數字賦能。深化數字化改革，加快數字經濟系統場景建設應用，充分發揮用地管理、企業分析、產業智圖等縣級數字場景應用，推進項目全周期服務，推動項目早出成效。抓好“畝均論英雄”應用系統場景落地，全面賦能政府治理能力提升。

（五）深化宣傳指導。堅持問題導向、需求導向，提供聯動服務、精準服務，解決企業最需要最緊迫的難題。及時總結典型經驗，形成一批可復制、可推廣的實踐案例，發揮引領帶動作用。做好輿情監測引導、實時監控、認真排查及時化解，為“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”專項攻堅行動提供安全穩定的社會環境。